Земельное право ответственность за земельные правонарушения

Юридическая ответственность за земельные правонарушения

Понятие и особенности юридической ответственности за земельные правонарушения

Наряду с регулятивной функцией права другим важнейшим направлением правового воздействия на общественные земельные отношения выступает охранительная функция. Вместе с тем охранительная функция как способ воздействия на земельные общественные отношения не сводится только к применению тех или иных санкций за совершенные земельные правонарушения. Правоохранительная функция оказывает целевое направленное профилактическое (предупредительное) воздействие на предотвращение земельных правонарушений.

Реализация охранительной функции земельного права как самостоятельной отрасли осуществляется также посредством деятельности по проведению землеустройства, ведению земельного кадастра, мониторинга, государственного и иных видов контроля за использованием и охраной земель. Перечисленные виды деятельности нацелены на пресечение, выявление и предупреждение наиболее распространенных видов земельных правонарушений.

Исходя из общепризнанных в теории государства и права положений, юридическая ответственность как вид социальной ответственности наступает за совершенное правонарушение и выражается в виде применения государственного принуждения, принудительных мер (санкций). Основанием для применения этих санкций является совершение противоправных деяний, которые могут проявляться в виде действия или бездействия. На земельные отношения распространяется принцип противоправности вреда, не санкционированного законом (ст. 1064 ГК РФ).

Юридическая ответственность как самостоятельный институт земельного права является комплексным правовым институтом, поскольку совершенное правонарушение затрагивает урегулированные законодательством земельные общественные отношения, а меры государственного принуждения (санкции) содержатся в уголовном, административном, трудовом, гражданском и земельном законодательстве. Независимо от форм юридической ответственности решающим обстоятельством их применения выступает совершение земельного правонарушения.

Под земельным правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного Конституцией РФ, иными федеральными законами и законами субъектов РФ земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Формы юридической ответственности определяются характером, степенью общественной опасности и содержанием земельного нарушения, наличием или отсутствием вредных последствий, объемами и размерами причиненного ущерба, потерь, убытков, упущенной выгоды, а также правосубъектностью виновного лица, совершившего правонарушение.

Формы и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

Если расположить все формы и виды юридической ответственности за земельные правонарушения по возрастающей степени социально-общественной опасности, целей применения ответственности, сложности правового механизма применения той или иной формы ответственности, общую и содержательную характеристику форм и видов юридической ответственности, можно начать с дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Дисциплинарная ответственность наступает по нормам трудового законодательства либо в соответствии со специальными уставами, положениями, правилами внутреннего трудового распорядка, регулирующими дисциплину труда и порядок применения дисциплинарных взысканий.

Объектом такого охранительного отношения и правонарушения выступает совокупность трудовых и земельных отношений. Следовательно, субъектом земельного правонарушения может быть лицо, в трудовые обязанности которого входит выполнение функций по организации использования и охраны земельных ресурсов (проведение мероприятий по мелиорации и рекультивации земель).

В качестве примера можно привести деятельность агронома, санитарного или ветеринарного врача, кладовщика или заведующего складом пестицидов и агрохимикатов, направленную, в конечном счете, на повышение культуры земледелия, уменьшение содержания паразитарных, карантинно-вредных организмов в почве, улучшение состояния окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности населения при организации использования и охраны земель. Другим примером может служить деятельность инспектора государственной земельной инспекции, который призван в силу своих служебных обязанностей осуществлять охрану земель, контролировать исполнение всеми землепользователями предписаний земельного законодательства. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным инспектором служебных обязанностей может повлечь за собой те или иные виды дисциплинарной ответственности. За совершение дисциплинарного проступка работодатель в соответствие с Трудовым кодексом имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение по соответствующим основаниям.

В ст. 75 ЗК РФ устанавливаются дополнительные основания для применения мер дисциплинарной ответственности в случаях, если в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами и работниками своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами.

Как вытекает из перечня противоправных деяний, они предполагают наличие специального субъекта правонарушения, должностного лица, наделенного полномочиями по проектированию, либо правом по размещению того или иного объекта, либо правомочиями по вводу в эксплуатацию объектов строительства, проведению землеустройства и т. п.

Материальная ответственность за земельные правонарушения

Объектом земельных правонарушений, влекущих материальную ответственность, также выступает совокупность земельных и трудовых общественных отношений, повлекших причинение вреда. Общие основания возмещения вреда предусмотрены в ТК РФ. Согласно ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, обязана его возместить.

В трудовом договоре (или договоре о материальной ответственности) материальная ответственность может быть конкретизирована, в частности, за какие виды противоправных деяний наступает материальная ответственность в полном и ограниченном размерах. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем — выше, чем предусмотрено в ТК РФ или иных федеральных законах.

Общие представления о материальной ответственности, ее особенностях и видах сформулированы в ст. 238–244 ТК РФ.

В основе его лежит обязанность работника возместить причиненный работодателю неправомерным поведением вред, связанный одновременно и с нанесением ущерба земельным ресурсам.

Особенность материальной ответственности по трудовому законодательству выражается прежде всего в том, что взысканию при этом подлежит только прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) с работника не взыскиваются. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение его состояния, а также имущества третьих лиц, например, арендатора земельного участка, если работодатель по условиям договора аренды несет ответственность за сохранность данного земельного участка, а также обязан произвести затраты, связанные с загрязнением, засорением земельного участка, либо выплаты на приобретение нового земельного участка или на проведение его рекультивации или мелиорации.

Размер ущерба, причиненного работодателю порчей земельного участка и другими противоправными действиями или бездействиями, определяется по фактическим потерям, исчисляемым из рыночных цен на землю, действующих в данной местности на день причинения ущерба.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за ущерб, причиненный земельными правонарушениями

Общие принципы и основания возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением, закреплены в ст. 1064 ГК РФ. Наиважнейшим при этом признается принцип полного возмещения вреда, причиненного личности или имуществу граждан, а также вреда, причиненного имуществу юридических лиц.

В гражданском праве общим основанием возникновения ответственности за ущерб являются наличие:

  • противоправного деяния (действия и бездействия);
  • вины;
  • вредных последствий (вреда в виде убытков, потерь, упущенной выгоды);
  • причинной связи между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями.

Размер ущерба, причиненного земельному участку, исчисляется в каждом случае исходя из стоимости затрат на ликвидацию ущерба, а также потерь сельскохозяйственного производства и упущенной выгоды.

Наряду с деликтной (внедоговорной) гражданско-правовой ответственностью все более широкое распространение приобретает договорная ответственность за ущерб, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств в сфере использования и охраны земельных участков, вытекающих из договоров аренды (субаренды), договора о пожизненном содержании, договора земельной ренты и других договоров, предметом которых выступает земельный участок. Договорная ответственность в равной степени основывается на общих положениях и принципах возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением.

Вместе с тем в содержании и способах применения этого вида ответственности имеются некоторые особенности, выражающиеся:

  • во-первых, в том, что основанием ее применения являются неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных договором обязательств одной из сторон договора;
  • во-вторых, если вытекающая из деликта и общих положений гражданского права внедоговорная ответственность позволяет, например, снижать размер взыскиваемого ущерба в зависимости от имущественного положения причинителя вреда, то договор как акцессорное обязательство направлен прежде всего на создание дополнительных правовых гарантий наиболее полного обеспечения и исполнения условий договора участниками.

Поэтому договором аренды земельного участка в разделе «Ответственность сторон за неисполнение условий договора» нередко предусматривается, что за систематическое неисполнение обязанностей по охране и защите земель (почв), несвоевременное внесение арендных платежей договор может быть расторгнут досрочно.

К числу дополнительных и специфических способов защиты прав граждан (права собственности, права землепользования, права пожизненного наследуемого владения и иных вещных прав граждан) относятся: виндикационный иск, направленный на истребование имущества из чужого незаконного владения (самовольно захваченного земельного участка у собственника или владельца), а также негаторный иск, направленный на устранение препятствий в использовании земельного участка.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Основанием ответственности возникновения выступает административной правонарушение, характеризующееся виновностью и противоправностью.

В отличие от преступления оно не представляет собой значительную общественную опасность.

Особенности применения мер административной ответственности сводятся к следующему:

  1. во-первых, проявляется в форме более активного (оперативного) реагирования на совершенное земельное правонарушение. Для ее применения не требуется проведения дознания, предварительного следствия. Административная ответственность должна применяться в течение двухмесячного срока со дня совершения правонарушения;
  2. во-вторых, применяется независимо от наступления вредных последствий, причинения или непричинения вреда, поскольку она преследует цель дальнейшего предупреждения и воспитания правонарушителей, пресечения нарушений установленного правопорядка, недопущения превращения их в общественно опасные противоправные деяния;
  3. в-третьих, накладывается на юридические и должностные лица, наделенные властными либо организационно-распорядительными полномочиями по распределению и перераспределению (изъятию и выкупу земли), а также на граждан, достигших 16-летнего возраста.

За совершение административных проступков в соответствии со ст. 3.2 КоАП могут применяться следующие виды административных наказаний:

  • предупреждение;
  • административный штраф;
  • возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  • лишение специального права, предоставляемого физическому лицу;
  • административный арест;
  • административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
  • дисквалификация;
  • административное приостановление деятельности.

Самым распространенным видом административного наказания за земельные правонарушения является административный штраф. Административные санкции в виде штрафа установлены за самовольное занятие земельного участка или использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и уничтожение специальных (межевых) знаков границ земельных участков (ст. 7.2 КоАП). Административная ответственность предусмотрена за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта (ст. 7.8 КоАП),

а также незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

Объектами многих административных правонарушений выступает совокупность земельных и экологических общественных отношений, перечень которых содержится в гл. 8 КоАП. К числу таких комплексных правонарушений относятся, в частности:

  • несоблюдение экологических требований при планировании и технико-экономическом обосновании проектов, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий или иных объектов (ст. 8.1);
  • нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);
  • порча земли, в том числе и путем снятия плодородного слоя почвы или ее перемещения или нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.6);
  • использование земли не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8);
  • нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12).

Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Составы уголовно-наказуемых деяний, представляющих общественную опасность, причиняющих вред установленному земельному правопорядку, закреплены в Уголовном кодексе РФ (УК РФ) 1. В соответствии со ст. 170 УК РФ преступлением, направленным против установленного земельного правопорядка, признается регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Совершение этих уголовно-наказуемых деяний влечет за собой наказание штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.

Следует отметить, что жесткость и размеры уголовных санкций далеко не соответствуют уровню общественно опасных последствий преступлений и тяжести причинения вреда. Выявление таких уголовно наказуемых деяний представляется трудно доказуемым. Этим обстоятельством, по всей вероятности, объясняется фактическое отсутствие уголовных дел данной категории в судах общей юрисдикции.

Более строгие меры уголовного наказания предусматриваются за порчу земли (ст. 254 УК РФ).

Состав правонарушения под общим обозначением «порча земли» излагается следующим образом: отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, или принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 2 ст. 254 УК РФ). Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 3 ст. 254).

Должностные лица (постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти, административно-хозяйственные функции в государственных органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях) могут быть привлечены к уголовной ответственности за использование своих правомочий из корыстной и иной личной заинтересованности, если они повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Примерами таких злоупотреблений являются:

  • незаконное прекращение права собственности на земельный участок, отводимый для индивидуального жилищного строительства;
  • незаконное предоставление земельного участка для строительства коттеджей и приватизация этого земельного участка в пределах особо охраняемых территорий и объектов, либо водоохранных зон и прибрежных защитных полос, либо в пределах залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли или создают угрозу причинения ущерба.

Уголовная ответственность за перечисленные общественно опасные деяния может наступить по ст. 285 УК РФ.

Глава 8 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1 Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения

Ответственность вообще — это обязанность отвечать за свою общественно-негативное поведение и иметь за такое поведение негативные последствия

Юридическая ответственность — это юридическая обязанность нарушителя юридической нормы отвечать за свою общественно-негативное поведение и принять на себя негативные правовые последствия через меры государственного пр. Римус.

Ответственность за нарушение земельного законодательства — важная составляющая правового обеспечения рационального использования и охраны земель. Она имеет место в рамках правоотношений между субъектами ом, который нарушил предписания земельно-правовой нормы, с одной стороны, и государством в лице его органов — с другой. Юридическая ответственность направлена ??на стимулирование соблюдения земельно-правовых норм, восста ления нарушенных земельных прав, а также на предотвращение совершения земельных правонарушенийнь.

Юридическое содержание ответственности заключается в безусловном обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного или организационного характера. Вид и степень этих последствий предусмотрен ни соответствующими санкциями правовых норм.

Ответственность за нарушение земельного законодательства всегда связана с негативными правовыми последствиями как результатом неправомерных деяний (действий или бездействия) виновного лица. В тех случаях, когда например, при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или общественных нужд собственникам земельных участков или землепользователям наносятся убытки, вопрос об ответственности не возникает. Ту т имеют место гарантии защиты нарушенных прав субъектов правомерными действиями уполномоченных государственных органеів.

Неправомерное поведение возможно как со стороны самих носителей земельных прав, так и со стороны посторонних лиц. В связи с этим среди негативных правовых последствий самостоятельное место занимает принудительное прекращение земе. Ельня прав су» объектов (право собственности на земельный участок и право на землепользование), которое иногда называют земельно-правового ответственностью. Кроме того, к виновным лицам, совершившим земельный правоп орушення, могут быть применены меры административного, дисциплинарного или уголовного воздействия, а при наличии причиненного ущерба — его возмещениюня.

Ответственность за нарушение земельного законодательства выполняет ряд важных функций:

— во-первых, она выступает как средство обеспечения выполнения требований земельного законодательства;

— во-вторых, ответственность в указанной сфере является важным элементом механизма гарантий земельных прав субъектов;

— в-третьих, нормы этого института стимулируют соблюдение принципов земельного законодательства;

— в-четвертых, в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям возрастает роль компенсационной функции юридической ответственности

В современных условиях земельных преобразований важное значение приобретают охранная, превентивная и воспитательная функции ответственности за земельные правонарушения. Они являются средством охраны и обеспечения установления влены в государстве земельного правопорядкау.

Наконец, в некоторых случаях юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства выполняет карательную функцию, когда она является следствием совершения уголовных или административных правонарушений

Ответственность за нарушение земельного законодательства зависимости от совершенного нарушения, применяемых санкций по юридической силе воздействия на правонарушителей делится на административную, кри иминальну, гражданско-правовая и дисциплинарная.

В правовой литературе иногда обосновывается необходимость выделения наряду с традиционными видами ответственности, еще и специальной ответственности за нарушение земельного законодательства. Специального считается ответственность, которую составляют меры правового воздействия на нарушителей земельного законодательства, предусмотренные. Земельным кодексом Украины и законодательством, его дополняет. Да, специаль ной земельно-правовой ответственности в указанной сфере предлагают отнести принудительное прекращение права пользования земельным участком, обязанность снести собственником земельного участка или землекористува чем самовольно возведенный объект повернуть самовольно занятый участок и др.. Такая точка зрения дискуссионная. Меры воздействия на правонарушителей, которые самовольно заняли земельный участок или совершили другое нарушит ния, действительно предусмотренные действующим законодательством. Но по своей сути они являются специфическими санкциями, которые в административном порядке применяют судебные и другие органы к правонарушителям. Эти санкции могут касаться как носителей земельных прав, так и других лиц-правонарушителей. Введение в обращение, наряду с традиционными видами ответственности, других ее видов вряд ли целесообразнооцільне.

Ответственность за нарушение земельного законодательства является межотраслевым институтом. Она реализуется с использованием различных по характеру мер воздействия па правонарушителей. Специфика их примен вания в каждом случае зависит от характера правонарушения и конкретных обстановкиин.

Следует акцентировать внимание на том, что юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства, разделяясь на различные виды, может наступать как для физических, так и юридических лиц. При этом. Необхо идно помнить, что уголовная ответственность в Украине — персонифицированный вид юридической ответственности, а потому она наступает исключительно для конкретных физических лиц в случае совершения ими преступления. Админ истративна и гражданско-правовая ответственность за нарушение норм земельного права может наступать и для юридических лиц, о чем пойдет речь в следующем подразделениелі.

Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая

Земельное право ответственность за земельные правонарушения

§ 1. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

Поскольку общество и государство заинтересованы в том, чтобы земельное право добровольно и добросовестно исполнялось, зако­нодательством установлены меры принуждения и наказания в виде сложного механизма юридической ответственности.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей. При этом в большинстве случаев поло­жения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству — Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

В некоторых случаях отношения юридической ответственности за земельные правонарушения регулируются прямо земельным законодательством. К примеру, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель при проведении земельной реформы» устанавливает меры административной ответственности за зе­мельные правонарушения. Однако эта практика не получила рас­пространения, и доминирует тенденция правового регулирования юридической ответственности за любые правонарушения, включая земельные, консолидированно в рамках специальных нормативных актов.

Юридическая ответственность — система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения право­нарушений и восстановления нарушенных прав. Это также одна из мер охраны земель, нацеленная на поддержание порядка зем- ^ лепользования, защиту субъективных прав на землю.

Одним из основных свойств юридической ответственности яв-? ляется ее государственный принудительный характер, выражаю­щийся в праве государства возлагать на соответствующего субъ­екта обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблаго­приятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями. Санкции включают дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольне­ния, административные и уголовные штрафы, прекращение или приостановление права землепользования, возложение обязаннос­ти компенсировать нанесенный ущерб и др.

Одновременно юридическая ответственность — это правоотно­шение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов. Другим участником этих отношений яв­ляются граждане, должностные лица либо организации, состав которых уточняется применительно к видам правонарушений.

Таким образом, юридическая ответственность — государст­венное принуждение к исполнению требований права; правоотно­шение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной — обществом, государством.

Учитывая, что отношения юридической ответственности носят конфронтационный характер, в законодательстве большое внима­ние уделяется разработке гарантий равноправной защиты участ­вующих в данных отношениях сторон. Такими гарантиями служат детально разработанные процедуры привлечения к ответственнос­ти, нарушение которых со стороны государственных органов и должностных лиц является основанием для признания действий по привлечению к ответственности незаконными. Дополнительно в интересах защиты прав граждан и организаций активно развива­ются институт адвокатуры, механизмы обжалования решений о привлечении к ответственности в административном и судебном порядке.

Процессуальные отношения также регулируются консолидиро­вание и преимущественно находятся за пределами земельного права. Так, при привлечении к уголовной ответственности за зе­мельные преступления применяются нормы Уголовно-процессу-ального кодекса. В земельном законодательстве данные отношения не регулируются совсем. Однако имеются исключения. К примеру, порядок наложения административных штрафов установлен как административным законодательством — Кодексом РФ об административных правонарушениях, так и земельным — Положением о порядке осуществления государственного контроля за использо­ванием и охраной земель в Российской Федерации, Инструкцией о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответствен­ности за нарушение земельного законодательства .

Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно выделяется уголов­ная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Прекращение прав собственности или пользова­ния земельным участком за нарушение некоторых положений земельного законодательства не считается мерой ответственности, хотя оказывает сильное воздействие на физических и юридичес­ких лиц, допускающих правонарушения.

Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и фактическими основаниями.

наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять то или иное действие;

факт несоблюдения требований норм права, или правонаруше­ние, имеющее негативные последствия либо создающее угрозу возникновения таких последствий; • наличие вины правонарушителя;

наличие причинной связи между негативными последствиями и совершенным правонарушением.

Ответственность за нарушение земельного законодательства

Получить необходимый образец у адвоката стоит больших вложений. Потому что это очень квалифицированная услуга. Читающий бессознательно получает мнение о подписавшемся, что изложил свои доводы, изучая заявление и его мысли. В процессе документ это отражение интеллекта обращающегося. Это становится очень важнымв проблемах, когда решение формируется от эмоционального состояния.

Видам ответственности за нарушение земельного законодательства посвящена глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Земельным кодексом РФ, правонарушение в области земельных отношений признают деяние лица, который своими действиями или бездействиями нарушил нормы отрасли права, охраняемой общественные отношения, регулируемые земельным правом, при этом, совершенное виновно и причиняющее вред, государственным, частным или общественным интересам. Объект правонарушений в сфере земельных отношений есть главная отличительная особенность земельных правонарушений в целом. Так, объектами являются: земельные участки и имущественные объекты, правила использования земель, экологическая обстановка на земельном участке, охраняемая законом.

Ответственность за нарушение земельного законодательства, в том числе за виновное деяние, наносящее ущерб, прежде всего, заключается в несении неблагоприятных последствий виновным лицом – это карательная составляющая. Второй составляющей ответственности за нарушение земельного законодательства является восстановительная (компенсационная) функция. То есть, лицо, совершившее деяние, несет не только наказание, но и обязано своими силами, полностью или частично компенсировать причиненный им вред. Полный перечень форм восстановления прав в сфере земельных отношений дает глава 9 Земельного кодекса РФ.

Равно как и ответственность в другой сфере (пример: ответственность за нарушение жилищного законодательства, ответственность за нарушение семейного законодательства и т.д.), ответственность за нарушение земельного законодательства подразделяется на традиционные, часто применяемые формы ответственности в российском законодательстве: на административную, гражданскую, трудовую и уголовную, осуществляемые в соответствии с каждым отдельным нормативно-правовым актом.

Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства представлена в законодательном документе в трех частях:

экологические – выраженные в посягательстве на землю как элемент экосистемы (прим. ст.ст. 254, 246 УК РФ);

экономические – выраженные в посягательстве на землю, как объект хозяйственного назначения (прим. ст. 167 УК РФ);

производственные – выраженные в посягательстве на объекты, которые произрастают из земли (прим. ст.ст. 231, 260 УК РФ).

Трудовая ответственность за нарушение земельного законодательства (ст. 75 ЗК РФ) выражена в применении дисциплинарных санкций к работнику, который выполнил свои должностные обязанности не надлежащим образом, в результате чего его организация понесла ответственность перед государством административного характера. Данная ответственность регламентируется ст. 192 Трудового кодекса РФ.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства классифицируется в зависимости от объекта посягательства:

экономические нарушения (прим. ст.7.1. КоАП РФ);

экологические нарушения (прим. ст. 8.6. КоАП РФ);

нарушения в сельском хозяйстве, мелиорации земель и ветеринарии (ст. 10.9 КоАП РФ).

Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства имеет одну отличительную особенность из всех видов юридической ответственности – это ее имущественное содержание. То есть, гражданско-правовая ответственность, в первую очередь, заключается в применении к правонарушителю мер имущественного характера. Также отличительной чертой, гражданско-правовой ответственности в форме применения ответственности имущественного характера есть наличие ущерба. В земельном праве под ущербом следует понимать: утрату ценностей (плодородного слоя и т.д.); затраты на устранение неблагоприятных последствий; упущенная выгода, в том числе недополученный урожай (уменьшение урожая при уменьшении плодородия земель).

При гражданско-правовой ответственности, за нарушение земельного законодательства, правонарушитель несет имущественную ответственность только перед лицом, чьи права были им нарушены. При этом, имущественные санкции, которые возлагаются на потерпевшего, в дальнейшем, взыскиваются с него в пользу потерпевшей стороны.

Ответственность за нарушение земельного законодательства

Раздел: Земельное право | 1 комменатрий

Видам ответственности за нарушение земельного законодательства посвящена глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Земельным кодексом РФ, правонарушение в области земельных отношений признают деяние лица, который своими действиями или бездействиями нарушил нормы отрасли права, охраняемой общественные отношения, регулируемые земельным правом, при этом, совершенное виновно и причиняющее вред, государственным, частным или общественным интересам. Объект правонарушений в сфере земельных отношений есть главная отличительная особенность земельных правонарушений в целом. Так, объектами являются: земельные участки и имущественные объекты, правила использования земель, экологическая обстановка на земельном участке, охраняемая законом.

Ответственность за нарушение земельного законодательства. в том числе за виновное деяние, наносящее ущерб, прежде всего, заключается в несении неблагоприятных последствий виновным лицом – это карательная составляющая. Второй составляющей ответственности за нарушение земельного законодательства является восстановительная (компенсационная) функция. То есть, лицо, совершившее деяние, несет не только наказание, но и обязано своими силами, полностью или частично компенсировать причиненный им вред. Полный перечень форм восстановления прав в сфере земельных отношений дает глава 9 Земельного кодекса РФ.

Равно как и ответственность в другой сфере (пример: ответственность за нарушение жилищного законодательства. ответственность за нарушение семейного законодательства и т.д.), ответственность за нарушение земельного законодательства подразделяется на традиционные, часто применяемые формы ответственности в российском законодательстве: на административную, гражданскую, трудовую и уголовную, осуществляемые в соответствии с каждым отдельным нормативно-правовым актом.

Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства представлена в законодательном документе в трех частях:

экологические – выраженные в посягательстве на землю как элемент экосистемы (прим. ст.ст. 254, 246 УК РФ);

экономические – выраженные в посягательстве на землю, как объект хозяйственного назначения (прим. ст. 167 УК РФ);

производственные – выраженные в посягательстве на объекты, которые произрастают из земли (прим. ст.ст. 231, 260 УК РФ).

Трудовая ответственность за нарушение земельного законодательства (ст. 75 ЗК РФ) выражена в применении дисциплинарных санкций к работнику, который выполнил свои должностные обязанности не надлежащим образом, в результате чего его организация понесла ответственность перед государством административного характера. Данная ответственность регламентируется ст. 192 Трудового кодекса РФ.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства классифицируется в зависимости от объекта посягательства:

экономические нарушения (прим. ст.7.1. КоАП РФ);

экологические нарушения (прим. ст. 8.6. КоАП РФ);

нарушения в сельском хозяйстве, мелиорации земель и ветеринарии (ст. 10.9 КоАП РФ).

Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства имеет одну отличительную особенность из всех видов юридической ответственности – это ее имущественное содержание. То есть, гражданско-правовая ответственность, в первую очередь, заключается в применении к правонарушителю мер имущественного характера. Также отличительной чертой, гражданско-правовой ответственности в форме применения ответственности имущественного характера есть наличие ущерба. В земельном праве под ущербом следует понимать: утрату ценностей (плодородного слоя и т.д.); затраты на устранение неблагоприятных последствий; упущенная выгода, в том числе недополученный урожай (уменьшение урожая при уменьшении плодородия земель).

При гражданско-правовой ответственности, за нарушение земельного законодательства, правонарушитель несет имущественную ответственность только перед лицом, чьи права были им нарушены. При этом, имущественные санкции, которые возлагаются на потерпевшего, в дальнейшем, взыскиваются с него в пользу потерпевшей стороны.

Глава 8 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1 Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения

Ответственность вообще — это обязанность отвечать за свою общественно-негативное поведение и иметь за такое поведение негативные последствия

Юридическая ответственность — это юридическая обязанность нарушителя юридической нормы отвечать за свою общественно-негативное поведение и принять на себя негативные правовые последствия через меры государственного пр Римус.

Ответственность за нарушение земельного законодательства — важная составляющая правового обеспечения рационального использования и охраны земель Она имеет место в рамках правоотношений между субъектами ом, который нарушил предписания земельно-правовой нормы, с одной стороны, и государством в лице его органов — с другой Юридическая ответственность направлена. на стимулирование соблюдения земельно-правовых норм, восста ления нарушенных земельных прав, а также на предотвращение совершения земельных правонарушенийнь.

Юридическое содержание ответственности заключается в безусловном обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного или организационного характера Вид и степень этих последствий предусмотрен ни соответствующими санкциями правовых норм.

Ответственность за нарушение земельного законодательства всегда связана с негативными правовыми последствиями как результатом неправомерных деяний (действий или бездействия) виновного лица В тех случаях, когда например, при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или общественных нужд собственникам земельных участков или землепользователям наносятся убытки, вопрос об ответственности не возникает Ту т имеют место гарантии защиты нарушенных прав субъектов правомерными действиями уполномоченных государственных органеів.

Неправомерное поведение возможно как со стороны самих носителей земельных прав, так и со стороны посторонних лиц В связи с этим среди негативных правовых последствий самостоятельное место занимает принудительное прекращение земе Ельня прав су» объектов (право собственности на земельный участок и право на землепользование), которое иногда называют земельно-правового ответственностью Кроме того, к виновным лицам, совершившим земельный правоп орушення, могут быть применены меры административного, дисциплинарного или уголовного воздействия, а при наличии причиненного ущерба — его возмещениюня.

Ответственность за нарушение земельного законодательства выполняет ряд важных функций:

— во-первых, она выступает как средство обеспечения выполнения требований земельного законодательства;

— во-вторых, ответственность в указанной сфере является важным элементом механизма гарантий земельных прав субъектов;

— в-третьих, нормы этого института стимулируют соблюдение принципов земельного законодательства;

— в-четвертых, в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям возрастает роль компенсационной функции юридической ответственности

В современных условиях земельных преобразований важное значение приобретают охранная, превентивная и воспитательная функции ответственности за земельные правонарушения Они являются средством охраны и обеспечения установления влены в государстве земельного правопорядкау.

Наконец, в некоторых случаях юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства выполняет карательную функцию, когда она является следствием совершения уголовных или административных правонарушений

Ответственность за нарушение земельного законодательства зависимости от совершенного нарушения, применяемых санкций по юридической силе воздействия на правонарушителей делится на административную, кри иминальну, гражданско-правовая и дисциплинарная.

В правовой литературе иногда обосновывается необходимость выделения наряду с традиционными видами ответственности, еще и специальной ответственности за нарушение земельного законодательства Специального считается ответственность, которую составляют меры правового воздействия на нарушителей земельного законодательства, предусмотренные Земельным кодексом Украины и законодательством, его дополняет Да, специаль ной земельно-правовой ответственности в указанной сфере предлагают отнести принудительное прекращение права пользования земельным участком, обязанность снести собственником земельного участка или землекористува чем самовольно возведенный объект повернуть самовольно занятый участок и др. Такая точка зрения дискуссионная Меры воздействия на правонарушителей, которые самовольно заняли земельный участок или совершили другое нарушит ния, действительно предусмотренные действующим законодательством Но по своей сути они являются специфическими санкциями, которые в административном порядке применяют судебные и другие органы к правонарушителям Эти санкции могут касаться как носителей земельных прав, так и других лиц-правонарушителей Введение в обращение, наряду с традиционными видами ответственности, других ее видов вряд ли целесообразнооцільне.

Ответственность за нарушение земельного законодательства является межотраслевым институтом Она реализуется с использованием различных по характеру мер воздействия па правонарушителей Специфика их примен вания в каждом случае зависит от характера правонарушения и конкретных обстановкиин.

Следует акцентировать внимание на том, что юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства, разделяясь на различные виды, может наступать как для физических, так и юридических лиц При этом Необхо идно помнить, что уголовная ответственность в Украине — персонифицированный вид юридической ответственности, а потому она наступает исключительно для конкретных физических лиц в случае совершения ими преступления Админ истративна и гражданско-правовая ответственность за нарушение норм земельного права может наступать и для юридических лиц, о чем пойдет речь в следующем подразделениелі.

Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift Enter

Ответственность за нарушения земельного законодательства

В данной теме было рассмотренны понятия земельного правонарушения и выдры ответственности.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, т.е противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признается виновно за совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Гражданско-правовая ответственность в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.

КЗОТ РФ предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: выговор, строгий выговор, увольнение. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Данная тема заняла 21 страницу текста и 6 литературных источников.

Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало поземельные отношения. Во второй половине ХïХ в. существовало крестьянское земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права. После революции 1917 г. возникло советское земельное право.

Прошло почти десятилетие с начала 90-х гг. когда началась земельная реформа в нашей стране. С тех пор земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок. Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не отразиться на содержании земельного законодательства.

За последние годы приняты Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения”, “О мелиорации земель”, О государственном земельном кадастре”.

Раздел 1 Понятие земельных правонарушений 5

1.1 Понятие земельных правонарушений. 5

1.2 Виды ответственности. 5

Раздел 2 Гражданско-правовая ответственность за нарушения

Раздел 4 Уголовная ответственность за нарушения

земельного законодательства 20

4.1 Регистрация незаконных сделок с землей. 20

4.2 Порча земли 21

Основные выводы и предложения 24

Список использованных литературных источников. 25

Раздел 1. Понятие земельных правонарушений.

1.1 Понятие земельного правонарушений.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, так как его результат — посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого — обеспечить рациональное использование и охрану земель и защиту лиц, использующих земельные участки.

Субъектами земельных правонарушений могут быть как и российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Нередки случаи, когда в качестве субъектов земельных правонарушений выступают должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Объектами земельных правонарушений могут быть: установленный порядок использования и охраны земли; право собственности на землю; иные вещные право граждан и юридических лиц на землю.

Основание ответственности — наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если его поведение (действие или бездействие) закон признает противоправным.

Земельным правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства.

1.2 Виды ответственности.

Законодательство предусматривает следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства:

· уголовную и дисциплинарную ответственность.

Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.

Административная ответственность наступает за нарушение административного проступка, т.е. противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признаётся виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

КЗОТ РФ предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; увольнение. При наложение дисциплинарного взыскания должны учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Раздел 2. Граждаско-правовая ответственность

за нарушения земельного законодательства.

2.1 Общие положения.

Общие положения, касающихся возмещения вреда, причиненному собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяется нормами гражданского законодательства. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе наряду с другими убытками требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Еще по теме:

  • Как проходит имущественный суд Раздел имущества при разводе Украина Самым конфликтным и тяжелым делом является раздел имущества при разводе, который чаще всего происходит как следствие расторжения брака (развода). Но раздел имущества не всегда связан с разводом. Раздел […]
  • Получение квартиры государственной семье Льготное жилье в Харькове: кто может претендовать на покупку Харьковские семьи платят ежемесячно 1300 грн по кредиту за квартиру Растущий курс доллара, нестабильная экономическая ситуация в последние годы для многих жителей города и […]
  • Как оформить ходатайство в суд образец Ходатайство о приобщении документов Если после подачи иска в суд необходимо дополнить материалы дела какими-то письменными доказательствами, подайте ходатайство о приобщении документов. Особенно сложных требований к составлению и подаче […]
  • Закон о репатриации россии Репатриация в Российскую Федерацию в 2018 году Термин «репатриация» не часто используется в одной связке с Россией – обычно он встречается при беседе с ассимилированными евреями, которые стремятся вернуться на родину, или же в разговоре с […]
  • Лицензирование образовательной деятельности ип Лицензирование образовательной деятельности ип Открытая общественная правовая информационная система Задать вопрос юристу Главная › Вопрос-Ответ › Образование › Нужна ли лицензия на образовательную деятельность для ИП с […]
  • Рассчитать количество дней отпуска при увольнении онлайн калькулятор Калькулятор отпускных Калькулятор отпускных - поможет рассчитать сумму отпускных. Калькулятор отпускных производит расчет по правилам ст. 139 ТК РФ и Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. […]
  • Допустимая недостача при инвентаризации Недостача при инвентаризации: что делать и как списать Под понятием «недостача» следует понимать разницу между конечной стоимостью реализуемой продукции, которая должна быть в торговой точке, и полученной фактической цифрой. Сегодня […]
  • Ликвидация оао славянки в 2018 году Как проводится ликвидация ОАО в 2018 году Одной из самых распространенных форм организации юридического лица является ОАО. При этом его регистрация и функционирование имеет свои особенности. Аналогичным образом обстоит дело с […]