Система органов власти в китае

Система высших органов государственной власти и управления Китая

Система высших органов государственной власти и управления Китая основана на Конституции КНР и представляет собой систему органов: Председатель КНР, Всекитайское собрание народных представителей с Постоянным комитетом, Государственный совет и Верховный народный суд.

В современной КНР государственная власть по всем направлениям принадлежит только собраниям народных представителей.

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) обладает полномочиями:

  1. вносить изменения в Конституцию;
  2. изменять и утверждать «основные законы»: гражданские и уголовные, избирательные и др.;
  3. утверждать общенациональные планы экономического и социального развития страны, контролировать их выполнение;
  4. утверждать государственный бюджет и контролировать его выполнение;
  5. объявлять начало войны и заключать договоры о мире.

ВСНП состоит из Постоянного комитета, Президиума сессии и специальных комиссий, делегаций по территориальному признаку.

Основные полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей:

  1. проведение разъяснительных работ по тексту Конституции, контролирование, исполнение ее законов и положений;
  2. внесение изменений законов в Конституцию;
  3. корректировка планов социально-экономического развития страны, государственного бюджета;
  4. пересмотр международных договоров КНР.

В КНР существует два законодательных органа власти: ВСНП, Постоянный комитет, который формируется в переделах самого ВСНП и полностью зависим от него.

Председатель КНР обладает единоличным правом управления государством.

Функции главы государства:

  1. представление интересов КНР в международном сообществе;
  2. утверждение законов, подзаконных актов;
  3. утверждение указов о помиловании;
  4. объявление военного положения в стране или на определенной территории;
  5. проведение награждений государственными знаками отличия и присвоение государственных почетных званий.

Государственный совет КНР представляет собой орган исполнительной власти центрального правительства. Государственный совет КНР обладает исключительными полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах жизнедеятельности страны, проведения административных мероприятий, а также одобрения административных правовых актов. Государственный совет КНР возглавляет Премьер Государственного совета.

Правительство КНР несет ответственность перед ВСНП или перед Постоянным комитетом.

Высшую судебную систему представляет Верховный народный суд КНР. Полномочия Верховного народного суда включают надзор и контроль над деятельностью судебных органов. Верховный народный суд несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом.

Система высших органов государственной власти и управления Китая

Система высших органов государственной власти и управления Китая основана на Конституции КНР и представляет собой систему органов: Председатель КНР, Всекитайское собрание народных представителей с Постоянным комитетом, Государственный совет и Верховный народный суд.

В современной КНР государственная власть по всем направлениям принадлежит только собраниям народных представителей.

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) обладает полномочиями:

  1. вносить изменения в Конституцию;
  2. изменять и утверждать «основные законы»: гражданские и уголовные, избирательные и др.;
  3. утверждать общенациональные планы экономического и социального развития страны, контролировать их выполнение;
  4. утверждать государственный бюджет и контролировать его выполнение;
  5. объявлять начало войны и заключать договоры о мире.

ВСНП состоит из Постоянного комитета, Президиума сессии и специальных комиссий, делегаций по территориальному признаку.

Основные полномочия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей:

  1. проведение разъяснительных работ по тексту Конституции, контролирование, исполнение ее законов и положений;
  2. внесение изменений законов в Конституцию;
  3. корректировка планов социально-экономического развития страны, государственного бюджета;
  4. пересмотр международных договоров КНР.

В КНР существует два законодательных органа власти: ВСНП, Постоянный комитет, который формируется в переделах самого ВСНП и полностью зависим от него.

Председатель КНР обладает единоличным правом управления государством.

Функции главы государства:

  1. представление интересов КНР в международном сообществе;
  2. утверждение законов, подзаконных актов;
  3. утверждение указов о помиловании;
  4. объявление военного положения в стране или на определенной территории;
  5. проведение награждений государственными знаками отличия и присвоение государственных почетных званий.

Государственный совет КНР представляет собой орган исполнительной власти центрального правительства. Государственный совет КНР обладает исключительными полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах жизнедеятельности страны, проведения административных мероприятий, а также одобрения административных правовых актов. Государственный совет КНР возглавляет Премьер Государственного совета.

Правительство КНР несет ответственность перед ВСНП или перед Постоянным комитетом.

Система органов власти в китае

66. СИСТЕМА ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

В КНР не принята концепция разделения властей. К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей – верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).

Всекитайское собрание народных представителей избирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального подчинения, а также представителями армии. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов.

ВСНП – орган однопалатный – нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии.

Полномочия: издает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении и т. д.

Постоянный комитет ВСНП – высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия. Избирается ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов.

Полномочия: толкование Конституции и законов; осуществляет функции Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры и др.

Председатель КНР является главой государства, но осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного комитета. Его полномочия: издание актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета.

Государственный совет– центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган. Он состоит из премьера Государственного совета, его заместителей, министров, председателей комитетов, начальника секретариата. Реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро.

Министерства и ведомства руководят определенной отраслью экономики, культуры, политики или сферой жизни общества.

Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Роль связана с особой ролью армии в Китае: в период гражданской войны в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

Верховный народный суд формируется высшими органами государственной власти, осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов.

Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях избираются местными органами государственной власти.

В общих судах есть палаты по административным делам – принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов.

Прокуратура осуществляет надзор за законностью, поддерживает обвинение в суде, участвует в рассмотрении некоторых гражданских дел и др.

Высший орган прокуратуры – Верховная народная прокуратура во главе с Генеральным прокурором. На местах создаются местные народные прокуратуры, в армии – военные прокуратуры.

Особенности законодательной власти

Китай / Особенности законодательной власти

Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти, своего рода однопалатным парламентом. ВСНП и его Постоянный Комитет (ПК) осуществляют законодательную власть.

ВСНП состоит из 2 979 депутатов (общее число депутатов не должно превышать 3000), избираемых каждые пять лет через выборные конгрессы местных жителей. Таким образом, ВСНП формируется депутатами, избираемыми от провинций, автономных районов, муниципальных образований центрального подчинения, особых административных районов, а также от вооружённых сил. Выборы в ВСНП проводятся ПК ВСНП.

Депутаты ВСНП подотчётны избравшим их СНП территориальных единиц, которые имеют право отозвать избранников в соответствии с определёнными законом процедурами.

ВСНП избирается сроком на 5 лет. ПК ВСНП должен обеспечить выборы в ВСНП следующего созыва за два месяца до истечения срока полномочий ВСНП текущего созыва. В случае чрезвычайных обстоятельств выборы в ВСНП могут быть отложены, а срок полномочий ВСНП текущего созыва может быть продлён, для чего требуется решение, принятое более чем 2/3 ПК ВСНП текущего созыва. В таком случае выборы в ВСНП следующего созыва должны быть проведены в течение года после прекращения чрезвычайных обстоятельств.

Сессия ВСНП проводится раз в год и созывается ПК. Сессия ВСНП может быть проведена в любое время по инициативе 1/5 депутатов ВСНП.

ВСНП осуществляет следующие функции:

— вносит поправки в конституцию;

— контролирует исполнение конституции;

— разрабатывает и вносит поправки в основные законы уголовного, гражданского права, а также регулирующие деятельность государственных органов и др. вопросы;

— избирает членов Постоянного Комитета ВСНП;

— избирает Председателя и Заместителя председателя КНР, а также отрешает их от должности;

— утверждает Премьера Госсовета по представлению Председателя КНР; Вице-премьеров, государственных советников, министров, генерального ревизора и генерального секретаря Госсовета по представлению Премьера; а также отрешает их от должности;

— избирает Председателя Центрального военного совета и утверждает его членов по его представлению, а также отрешает их от должности;

— избирает Председателя Верховного Народного Суда, а также отрешает его от должности;

— избирает Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры, а также отрешает его от должности;

— изучает и одобряет план социально-экономического развития страны и докладывает о его исполнении;

— изучает, одобряет и докладывает об исполнении государственного бюджета;

— изменяет или отменяет неверные решения, принятые ПК ВСНП;

— утверждает образование провинций, автономных районов и муниципальных образований центрального подчинения;

— принимает решения об образовании особых административных районов и режиме (системе), который должен быть там установлен;

— решает вопросы войны и мира;

— осуществляет другие функции и полномочия в качестве высшего органа государственной власти.

Порядок принятия законов. Законы и постановления — простым большинством. Поправки к конституции инициируются ПК ВСНП либо 1/5 депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов.

ПК ВСНП состоит из: Председателя, его заместителей (19 человек), Генерального Секретаря и остальных членов. Национальные меньшинства имеют право быть представленными в ПК. ВСНП избирает и имеет право отозвать членов ПК. Ни один из членов ПК не может занимать какой-либо пост в государственных административных, судебных либо прокурорских органах.

ПК ВСНП заседает раз в 2 месяца. ПК избирается на тот же срок, что и ВСНП. Председатель ПК и его заместители могут занимать свои должности не более 2 сроков подряд.

ПК ВСНП направляет работу шести функциональных специализированных комитетов ВСНП: по делам финансов и экономики; национальному вопросу; образованию, науке, культуре и здравоохранению; иностранным делам; юридическим делам.

ПК ВСНП осуществляет следующие функции:

— толкует положения конституции и контролирует её исполнение;

— разрабатывает и принимает поправки к законам за исключением тех, что находятся в компетенции ВСНП;

— в отсутствие проведения сессии ВСНП разрабатывает отдельные дополнения и поправки к законам, разработанным ВСНП, при условии что они не противоречат основным принципам этих законов;

— даёт толкование законов;

— в отсутствие проведения сессии ВСНП изучает и утверждает отдельные поправки к плану социально-экономического развития страны и бюджету, в случае если в этом возникает необходимость в ходе их исполнения;

— контролирует деятельность Госсовета, Центрального военного совета, Верховного Народного Суда (!) и Верховной Народной Прокуратуры;

— отменяет административные решения и предписания Госсовета, противоречащие конституции или другим законам;

— отменяет решения и предписания местного значения, принятые государственными органами провинций, автономных районов и муниципальных образований центрального подчинения, и противоречащие конституции, другим законам либо административным постановлениям и предписаниям;

— в отсутствие проведения сессии ВСНП утверждает Министров, Генерального Ревизора и Генерального Секретаря Госсовета по представлению Премьера Госсовета;

— в отсутствие проведения сессии ВСНП по представлению Председателя Центрального военного совета утверждает других членов Комиссии;

— по предложению Председателя Верховного Народного Суда назначает либо отстраняет от должности Заместителей председателя и судей ВНС, членов Судебной Комиссии и Председателя Военного Суда;

— по рекомендации Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры назначает или отстраняет от должности Заместителей генерального прокурора и прокуроров Верховной Народной Прокуратуры, членов Прокурорской Комиссии и Главного прокурора Военной прокуратуры; утверждает назначение или отстранение от должности главных прокуроров Народных прокуратур провинций, автономных районов или муниципальных образований центрального подчинения;

— решает вопросы назначения или отзыва полномочных представителей за рубежом;

— решает вопрос о ратификации или аннулировании договоров и важных соглашений, заключённых с зарубежными государствами;

— вводит систему рангов и званий военного и дипломатического персонала и другие специальные ранги и звания;

— вводит государственные награды и почётные звания и решает вопросы их присуждения;

— решает вопрос о помиловании;

— в отсутствие проведения сессий ВСНП решает вопрос об объявлении состояния войны в случае вооружённого нападения на страну или в рамках выполнения обязательств по международным договорам, касающимся совместной обороны против агрессии;

— решает вопросы всеобщей или частичной мобилизации;

— решает вопрос о введении чрезвычайного положения по стране или в отдельных провинциях, автономных районах или муниципальных образованиях центрального подчинения;

— осуществляет другие функции и полномочия, данные ему ВСНП.

ПК ВСНП несёт ответственность перед ВСНП и отчитывается перед ним о своей деятельности.

ВСНП создаёт: Комитет по делам национальностей, Комитет по законодательству, Комитет по делам экономики и финансов, Комитет по образованию, науке, культуре и здравоохранению, Комитет по иностранным делам, Комитет по делам этнических китайцев, проживающих за рубежом, и, по мере необходимости, другие специальные комитеты. В отсутствие проведения сессии ВСНП комитеты работают под руководством ПК ВСНП. По мере необходимости ВСНП учреждает комиссии по рассмотрению конкретных вопросов.

← Назад | Особенности законодательной власти | Вперёд →

18.4. Высшие (центральные) органы государственной власти КНР

Согласно Конституции КНР, вся полнота власти принадлежит собраниям народных представителей — некоторому аналогу советов народных депутатов, известных по недавнему прошлому.

принимает и изменяет Конституцию; —

осуществляет контроль за проведением в жизнь Конституции КНР; —

принимает и изменяет так называемые основные законы: уголовные, гражданские, избирательные, о статусе государственных органов и др.; —

избирает Председателя и заместителя Председателя КНР; —

по представлению Председателя КНР утверждает кандидатуру Премьера Государственного совета Китая, по представлению последнего утверждает кандидатуры заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата; —

избирает председателя Центрального военного совета; —

избирает председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; —

рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении; —

рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его выполнении; —

изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета ВСНП; —

утверждает образование провинций, автономных областей и городов центрального подчинения; —

утверждает создание особых административных районов и их режим; —

решает вопросы войны и мира.

Надо учитывать, что ВСНП — самый большой по численности общенациональный представительный орган в мире, включающий около 3 тыс. человек. Он избирается с помощью непрямых выборов, и его члены (депутаты) работают на непрофессиональной основе и обладают не свободным, а императивным мандатом.

В состав ВСНП входят Постоянный комитет, президиум сессии, специальные комиссии, а также делегации по избирательным единицам.

ВСНП собирается на сессию один раз в год, как правило, в феврале-марте сроком на две-три недели. Внеочередные сессии этого органа могут быть созваны по усмотрению его Постоянного комитета или по требованию не менее одной пятой всех народных представителей (депутатов).

Важной особенностью системы представительных органов Китая является существование параллельно с ВСНП рабочего «мини-парламента» — Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, состоящего из 350—400 человек. Его руководители — председатель, заместители председателя, а также начальник секретариата.

Основные полномочия данного органа: —

толкование Конституции КНР, осуществление контроля за проведением ее положений в жизнь; —

принятие и изменение большинства законов (кроме тех, которые принимает ВСНП); —

внесение поправок в планы экономического и социального развития и в государственный бюджет в период между сессиями ВСНП; —

осуществление контроля за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; —

отмена административно-правовых актов, противоречащих Конституции и законам; —

ратификация и денонсация международных договоров КНР.

Следует обратить внимание на то, что в стране существует не один, как в абсолютном большинстве государств мира, а два законодательных органа власти — ВСНП и его Постоянный комитет.

Единоличным главой государства является Председатель КНР. Существует институт заместителя главы государства — заместитель Председателя КНР. Они избираются на сессии ВСНП. Можно утверждать, что в Китае в скрытом виде утвердилась должность президента, хотя официально она не существует. Председатель КНР выполняет традиционные функции главы государства: представляет Китай на международной арене, опубликовывает законы, указы о помиловании, о мобилизации, о введении военного положения, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания. Он действует на основании решений ВСНП и его Постоянного комитета. По сравнению с теми странами, где утвердилась модель президентской или полупрезидентской республики, полномочия этого должностного лица невелики. Однако фактический статус Председателя КНР более весом, поскольку данную должность по традиции занимает Генеральный секретарь ЦК Компартии КНР — правящей партии Китая.

Важное место в системе властных институтов принадлежит Государственному совету КНР — центральному правительству, являющемуся исполнительным органом верховного органа государственной власти. Он обладает большими полномочиями в социально-экономической и военно-политической сферах. Госсовет на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, принимает административно-правовые акты. Его возглавляет должностное лицо — Премьер Государственного совета. Госсовет состоит из Премьера, заместителя Премьера, членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника Секретариата. Правительство ответственно перед ВСНП, а в период между сессиями — перед Постоянным комитетом этого органа.

Срок полномочий ВСНП, его Постоянного комитета, других органов, избираемых Всекитайским собранием народных представителей, — пять лет.

Высшим судебным органом является Верховный народный суд, осуществляющий надзорные полномочия за судебной деятельностью местных и специальных судов. Роль судебных органов в КНР менее значима, чем в развитых странах. Суды включены в систему правоохранительных органов, они обладают ограниченной самостоятельностью, а понятие «судебная власть» вообще ни разу не использовалось ни в одной социалистической Конституции КНР. Верховный народный суд ответственен перед ВСНП и его Постоянным комитетом. В стране отсутствует институт специализированного судебного конституционного контроля.

В КНР действует конституционная норма об ограниченности времени пребывания высших должностных лиц на своих постах (включая Председателя КНР и Премьера Госсовета) двумя пятилетними сроками, что весьма разумно и полностью соответствует общепринятым зарубежным стандартам в этой области.

Еще по теме:

  • Как проходит имущественный суд Раздел имущества при разводе Украина Самым конфликтным и тяжелым делом является раздел имущества при разводе, который чаще всего происходит как следствие расторжения брака (развода). Но раздел имущества не всегда связан с разводом. Раздел […]
  • Лицензирование образовательной деятельности ип Лицензирование образовательной деятельности ип Открытая общественная правовая информационная система Задать вопрос юристу Главная › Вопрос-Ответ › Образование › Нужна ли лицензия на образовательную деятельность для ИП с […]
  • Рассчитать количество дней отпуска при увольнении онлайн калькулятор Калькулятор отпускных Калькулятор отпускных - поможет рассчитать сумму отпускных. Калькулятор отпускных производит расчет по правилам ст. 139 ТК РФ и Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утв. […]
  • Ликвидация оао славянки в 2018 году Как проводится ликвидация ОАО в 2018 году Одной из самых распространенных форм организации юридического лица является ОАО. При этом его регистрация и функционирование имеет свои особенности. Аналогичным образом обстоит дело с […]
  • Часть первая статья 192 тк рф Статья 192 ТК РФ За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные […]
  • Договор купли продажи товара с ндс Типовой образец договора купли-продажи без НДС Составление договора – важная процедура, которая включает в себя много серьезных пунктов. Важно соблюсти все детали этого вопроса, чтобы стороны сделки смогли избежать дальнейших проблем. […]
  • Сколько сейчас алименты у безработного В Украине увеличился размер алиментов и прожиточного минимума Закон о госбюджете на 2018 годпредусматривает повышение прожиточного минимума на одного человека в расчете на месяц. С 1 июля он составляет 1777 грн, что на 77 грн больше, чем […]
  • Оплата труда в госслужбе Украинским чиновникам изменили структуру зарплаты Министр соцполитики объяснил, как новшества скажутся на суммах, которые получают госслужащие Кабинет министров Украины изменил структуру начисления зарплаты госслужащим. Теперь доля оклада […]