Законопроект закон о полиции

Какой будет финансовая полиция в Украине

Верховной Раде предстоит выбрать из нескольких принципиально разных вариантов

Сегодня Верховная Рада в первый раз может рассмотреть вопрос о создании финансовой полиции, или Национального бюро финансовой безопасности. Этот вопрос стоял в парламентской повестке дня 7 июня, но на него депутатам не хватило времени. Впрочем, если учесть, что закон о финансовой полиции ждал своего часа 10 лет – один день задержки роли уже не играет.

Десять лет раздумий

Идея финансовой полиции для Украины не нова. Создание органа досудебного расследования налоговых, таможенных и других финансовых преступлений было задумано еще 10 лет назад, когда страна огласила курс на Европу и вступление в НАТО. Собственно, как и создание Антикоррупционного суда. Подобные органы – норма не только для Европы, но для большинства цивилизованных стран.

Тогда, в 2008 году, решили реформировать систему органов уголовной юстиции, создав отдельно национальную, финансовую и военную полицию, а также следственный отдел СБУ и Антикоррупционный суд. Соответствующее решение Совета нацбезопасности было введено в действие указом президента 8 апреля 2008 года.

Реформой предусматривалось, что новый правоохранительный орган будет выделен из налоговой службы (сейчас – Государственная фискальная служба), переберет на себя полномочия всех ведомств, занимающихся финансовыми преступлениями (Нацполиции, СБУ и др.), и будет подчиняться Министерству финансов.

Первая попытка создать финансовую полицию была предпринята еще до Майдана, в 2012 году. Был разработан законопроект, который предусматривал создание финполиции на новых принципах, благодаря чему будет сведено до минимума общение добросовестных налогоплательщиков с проверяющими органами, сделан акцент на аналитической, а не карательной деятельности проверяющих – одним словом, были перечислены все те позитивы для бизнеса, о которых говорится и сейчас. Застопорилось все на вопросах подчинения финполиции: премьеру или президенту? В итоге до рассмотрения проекта так и не дошли.

В конце 2016 года о финансовой полиции вспомнили вновь. В марте 2016 года в Верховную Раду был подан проект закона «О финансовой полиции» (№4228), подготовленный группой депутатов из «Самопомощи», БПП, Радикальной партии и «Народного фронта». Но он ни разу не был вынесен на рассмотрение Верховной Рады. А в конце 2016 года Кабинет министров подал свой законопроект, который впервые попытался регламентировать деятельность будущей финансовой полиции. Он назывался «О внесении изменений в Налоговый кодекс (об улучшении инвестиционного климата в Украине)». И в этом документе название «финансовая полиция» не упоминается вообще, но ее создание запланировано на будущее. Некоторые эксперты полагали, что таким образом пытались затянуть создание финансовой полиции. Другие говорили, что это был «компромиссный вариант», который позволил хоть немного продвинуться в решении дискуссионного вопроса.

Кабминовский проект прошел парламент буквально за месяц и вступил в силу с 1 января 2017-го. При этом оказалось, что впопыхах ликвидировали и налоговую милицию. Как потом говорилось, «из-за технической ошибки». Которую, правда, решили не исправлять, а создать, наконец, новый орган финансовых расследований. «Стоит ли исправлять ошибку, опять легализуя репрессивную налоговую милицию? Очевидно, что нет. Нужно двигаться только вперед», – написал тогда на своей странице в Facebook новоназначенный глава Минфина Александр Данилюк (который был уволен вчера – в день, когда закон о финполиции впервые должен был рассматриваться парламентом).

В 2017-м в Верховную Раду поступило сразу 3 законопроекта о новой службе противодействия злоупотреблениям в сфере финансов. Правда, эта служба уже называлась не «финансовой полицией», а «Национальное бюро финансовой безопасности».

19 марта был подан в Раду проект Нины Южаниной – №8157. На следующий день, 20 марта, зарегистрирован одноименный законопроект группы депутатов «Самопомощи», БПП, «Народного фронта» и других – №8157-1. А 3 апреля появился третий законопроект – со старым названием («О правовых основах организации и деятельности финансовой полиции». Ему был присвоен номер 8157-2.

Законопроекты 8157 и 8157-1 планировалось рассмотреть в апреле, однако в парламенте не набралось голосов, даже чтобы включить их в повестку дня. Так что сейчас парламенту предстоит впервые высказаться по вопросу новой финансовой службы.

В чем разница между проектами

Одним из вопросов, который по-разному трактуется в проектах, стал, опять-таки, вопрос подчинения новой службы. В проекте Нины Южаниной декларируется «независимость Нацбюро финансовой безопасности от всех государственных институций», но подотчетность Верховной Раде и президенту. Назначение главы Нацбюро также возлагается на президента.

Оба альтернативных проекта предлагают подчинить Нацбюро финбезопасности (финполицию) Кабмину через Министерство финансов. Они акцентируют: среди полномочий гаранта отсутствует контроль над финансовым ведомством. А Конституция запрещает принимать законы, которые бы расширяли его полномочия.

Впрочем, вопросы национальной безопасности – как раз компетенция президента. А новый вариант названия структуры – Национальное бюро финансовой безопасности – как раз содержит слово «безопасность»

Авторы законопроектов 8157-1 и 8157-2 критикуют проект 8157 также за то, что он позволяет набирать в новую структуру «старых» налоговиков и таможенников. Еще – за то, что назначенный президентом глава НБФБ сможет занимать эту должность неопределенный срок. Кроме того, НБФБ частично перебирает на себя функции НАБУ, чем закладывает основы неэффективной работы этой структуры, считают авторы альтернативных законопроектов. Есть у них и целый ряд других замечаний.

Основные положения законопроекта 8157 приведены в таблице.

Фото со страницы НБФБ в Facebook.

За основу разработки обоих альтернативных проектов был взят «старый» законопроект от 2016 года. Тексты проектов 8157-1 и 8157-2 совпадают процентов на 80, но 8157-2 является как будто дополненным и конкретизированным вариантом 8157-1.

Есть и более серьезные отличия. Например, проект 8157-1 предлагает установить предельную численность личного состава НБФБ в 3000 человек, а 8157-2 – в 1500 человек. При этом в обоих проектах есть ремарка, что «предельная численность личного состава может изменяться, в зависимости от уровня преступности», и увеличиваться по решению Кабмина.

По-разному альтернативные законопроекты предлагают формировать состав конкурсной комиссии по отбору кандидатов на руководящие должности НБФБ/финполиции. В проекте 8157-1 предлагается такой состав: 3 кандидата от общественного совета при НБФБ и по одному члену от комитета ВР по вопросам правоохранительной деятельности, от комитета ВР по налоговой политике, от министра финансов, от Нацагентства по вопросам госслужбы, от съезда адвокатов, от Всеукраинской конференции работников прокуратуры.

В проекте 8157-2 комиссия состоит из 3 представителей общественного совета при финансовой полиции, 3 представителей Кабмина и 3 представителей международных организаций, которых, впрочем, тоже назначет министр финансов: от Комитета экспертов Совета Европы по оценке средств борьбы с отмыванием денег (MONEYVAL), от Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) и Группы по разработке фин6ансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF).

В первом варианте комиссия считается работоспособной при назначении 6 человек, во втором – 7. В обоих вариантах руководитель избирается на 5 лет и не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Какую финансовую полицию выберут для Украины народные депутаты – покажет обсуждение законопроектов и голосование.

О внесении изменений в Закон Украины «О Национальной полиции» относительно отдельных полномочий полиции

вноситься народними депутатами України Котвіцьким І. О., Геращенком А. Ю., Єфремовою І. О., Денісовою Л. Л.

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до Закону України «Про Національну поліцію» щодо окремих повноважень поліції

Верховна Рада України постановляє:

I. Внести зміни до Закону України «Про Національну поліцію» (Відомості Верховної Ради України, 2015 р., N 40 — 41, ст. 379, із подальшими змінами):

в пункті 10 частини першої речення доповнити словами «здійснює автомобільне патрулювання вулично-дорожньої мережі та на автомагістралях»;

в пункті 11 частини першої речення доповнити наступними словами «та, у випадках встановлених Законом, здійснює їх тимчасове затримання»;

частину першу доповнити пунктом 14 1 такого змісту:

«транспортних засобів з іноземною реєстрацією, які тимчасово перебувають на території України»;

доповнити частиною третьою такого змісту:

«Під час наповнення та актуалізації бази (банку) даних, визначеного у пункті 14 1 частини першої цієї статті, поліція отримує таку інформацію від органів доходів і зборів у порядку, погодженому із ними».

II. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

III. Кабінету Міністрів України в тримісячний строк:

Привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом та забезпечити перегляд і приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Рада ввела відповідальність за незаконне використання символіки Нацполіції

Документ передбачає запровадження адміністративної відповідальності за незаконне використання найменування та ознак належності до Нацполіції. За ухвалення відповідного урядового проекту закону №7474 за основу та в цілому проголосували 233 народні депутати за мінімально необхідних 226, повідомляє кореспондент Укрінформу.

«Необхідність розробки цього законопроекту обумовлена тим, що останнім часом поліцейські виявляють непоодинокі випадки використання юридичними особами, громадськими організаціями найменування та ознак належності до Національної поліції, зокрема використання назви «поліція» на транспорних засобах, на знаках, на шевронах, погонах і будівлях. Законопроектом пропонується визначити, що використання найменування та ознак належності до Нацполіції здійснюється виключно поліцією України», — зазначив заступник міністра внутрішніх справ Вадим Троян, презентуючи законопроект із трибуни парламенту.

Так, законом передбачено внесення зміни до статті 1 закону «Про Національну поліцію», у якій визначено найменування Національної поліції України.

Також передбачено доповнити закон «Про Національну поліцію» статтею 51 «Використання найменування та ознак належності до Національної поліції України», якою пропонується визначити ознаки належності до Національної поліції України та порядок використання найменування та ознак належності до Національної поліції України.

При цьому використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, фізичними особами-підприємцями та громадськими об’єднаннями, а так само фізичними особами ознак належності, найменування поліції або похідних від нього, у тому числі викладених іноземною мовою, на одязі, транспортних засобах, будівлях, бланках документів, у найменуванні з порушенням вимог частини другої цієї статті заборонено і має наслідком відповідальність відповідно до закону.

Так, відповідно до ухваленого закону, передбачено адміністративну відповідальність за незаконне використання найменування та ознак належності до Національної поліції України шляхом доповнення глави 15 (Адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління) Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі — КУпАП) новою статтею 184-3 (Незаконне використання найменування та ознак належності до Національної поліції України).

Згідно зі статтями 221 та 255 КупАП розгляд справ про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 184-3 (у редакції законопроекту) цього Кодексу, покладається на районні, районні в місті, міські чи міськрайонні суди (суддів), а складання протоколів про такі адміністративні правопорушення – на уповноважених на те посадових осіб Національної поліції України відповідно.

Законом визначено, що незаконне використання фізичною особою ознак належності до Нацполіції або незаконне використання нею на транспортному засобі найменування цього правоохоронного органу, в тому числі викладених іноземною мовою, тягне за собою накладення штрафу від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Водночас аналогічні дії, вчинені органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, фізичними особами-підприємцями та громадськими організаціями передбачатиме накладення штрафу від двох до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У випадку повторних правопорушень, вчинених особою протягом року, розмір штрафу, застосованого до фізичних осіб, становитиме від трьох до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а до ФОПів і посадовців — від чотирьох до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Водночас у законі визначено, що ознаками належності до поліції є символіка поліції, однострій поліцейських, спеціальні звання, відомчі відзнаки, спеціальний жетон та службове посвідчення поліцейського.

Цей Закон набуває чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пункту 1 розділу І цього Закону, який набуває чинності через шість місяців з дня його опублікування. Пункт 1 розділу І передбачає внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якими документ доповнюється статтею 184-3 щодо адміністративної відповідальності за незаконне використання найменування та ознак належності до Національної поліції України.

Законопроект закон о полиции

Слідкуйте за нами у

Закон про Національну поліцію: чи внесуть зміни депутати?

Вчора, 18 квітня, відбулось засідання Комітету з питань правової політики та правосуддя Верховної Ради України. Третім пунктом роботи було опарауювання Проекта Закону про внесення змін до Закону України “Про Національну поліцію” (щодо приведення у відповідність до міжнародних стандартів у сфері захисту прав людини), реєстр. № 7023 (Кабінет Міністрів України).

Насправді це дуже важливі правки адже вони мають на меті не лише приведення до стандартів, а й запобігання катуванням з боку Національної поліції.

За даними дослідження Експертного центру з прав людини “Неналежне поводження в діяльності Національної поліції України: прояви, поширеність, причини” кількість осіб, що звернулися за медичною допомогою у зв’язку з отриманням тілесних ушкоджень з боку працівників поліції 2017 році, становила 2386 осіб. При цьому простежується стійка тенденція до збільшення кількості таких звернень протягом останніх років (1217 звернень за 2015 рік, 1666 –за 2016).

Більш того, аналіз цих даних дає підстави стверджувати, що тілесні ушкодження були заподіяні правоохоронцями у спосіб, який становить небезпеку для життя та здоров’я громадян – найбільший відсоток травмуючих впливів припадає на область голови (30,12 % відусіх видів травм) та на ушкодження, що були спричинені у декілька областей тіла (травми голови та корпусу тіла, травми голови та кінцівок, травми голови, корпусу тіла та кінцівок, травми тулуба та кінцівок), так названі «поєднані ушкодження» – 24,58 %.

В свою чергу, під час обговорення народними депутатами України – членами Комітету зосереджено увагу на тому, що норми законопроекту спрямовані на підвищення стандартів у сфері захисту прав людини.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України не підтримало ініціативу Комітету. На їх думку “Сумнівною є доцільність повідомлення у щорічному звіті про діяльність поліції узагальнених статистичних та аналітичних даних щодо притягнення поліцейських до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності (див. зміни до частини другої статті 86 Закону).

На наш погляд, навряд чи громадськості будуть цікавими статистичні данні щодо притягнення поліцейських, наприклад, до дисциплінарної відповідальності внаслідок запізнення на службу або до цивільно-правової відповідальності у разі несплати аліментів, або навіть до кримінальної відповідальності внаслідок заподіяння шкоди під час ДТП”. Повний текст аналітики Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України Ви знайдете тут .

Із висновками Комітету можна ознайомитись за посиланням.

Якщо проаналізувати законопроект, треба звернути увагу на актуальність – це урегулювання правових основ діяльності Національної поліції України у частині застосування сили. Через це, громадська організація “Україна без тортур” звертається до кожного Народного депутата підтримати зміни до Закону за основу і в цілому. Адже завдякі своєчасним і якісним висновкам, Парламент може попередити жостоке поведження до затриманих громадян, а Національна поліція перестане бути головним “катом” українців.

Руки на руль: Аваков предлагает больше прав полицейским

Если законопроект будет принят, спорить с полицейским, снимать его на камеру или спрашивать о причине остановки украинские водители уже не смогут.

В Верховной Раде зарегистрирован законопроект, который призван навести порядок на дорогах и дать больше прав полиции при остановке транспортных средств.

Кроме снижения скорости и увеличения штрафов за ее превышение, в проекте закона предлагается серьезно увеличить права полицейских. В частности, добавлен пункт о причинах остановки транспортных средств. В случае принятия законопроекта, среди других причин, полицейский будет иметь право остановить авто, «если такая остановка осуществляется с целью проведения осмотра водителя на состояние алкогольного, наркотического или другого опьянения или состояние пребывания под воздействием лекарственных препаратов, снижающих его внимание и скорость реакции». То есть если полицейский заподозрил водителя в употреблении запрещенных веществ.

Изменится и процедура выявления содержания алкоголя у водителей. Если сегодня для этого полицейскому нужно привлекать двух свидетелей, то после принятия закона достаточно будет записи видеокамеры (напомним, что сегодня у полицейских есть нагрудные видеорегистраторы).

Еще одна новация – водительское удостоверение водитель должен будет не просто показывать (предъявлять), а передавать в руки полицейскому. Так же, как и другие документы – техпаспорт и страховку.

В общем, порядок действий при остановке автомобиля полицейским в проекте Авакова также серьезно изменен. В частности, водитель будет обязан:

«остановить транспортное средство с соблюдением требований Правил дорожного движения;

выключить двигатель транспортного средства и вынуть ключ из замка зажигания (в случае наличия такого ключа);

передать для проверки удостоверение водителя соответствующей категории, регистрационный документ на транспортное средство, а в случаях, предусмотренных законодательством, — полис обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств (страховой сертификат «Зеленая карточка»), другие документы, определенные Правилами дорожного движения;

находясь в транспортном средстве, положить руки на руль, держа их в поле зрения полицейского, и не выходить из него без разрешения полицейского;

на требование полицейского выйти из транспортного средства;

неукоснительно выполнять требования или распоряжения полицейского».

Пассажиры также не смогут свободно выходить из машина и делать то, что им заблагорассудится (как сейчас): пассажиры «во время остановки транспортного средства по требованию полицейского должны находиться на своем месте до соответствующего распоряжения или требования полицейского; на требование полицейского выйти из транспортного средства».

Кроме того, существенно изменится порядок осмотра транспортного средства сотрудниками полиции. В Законе будет прописано, что «полицейский во время проведения поверхностной проверки транспортного средства имеет право требовать открыть не только крышку багажника и двери салона (так сейчас) но и навесное багажное устройство, капот, ниши, которые возможно осмотреть без их разборки, прицепы и предоставить возможность проверить соответствие идентификационных номеров транспортного средства».

Автором законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за отдельные правонарушения в сфере безопасности дорожного движения» № 7286 от 14.11.2017 является премьер министр Украины Владимир Гройсман. Фактически, в проекте изложены изменения, которые на минувшей неделе анонсировал глава МВД Арсен Аваков.

Еще по теме:

  • Ч1 п1 ст 192 тк рф Статья 192 ТК РФ. Дисциплинарные взыскания Ст 192 ТК РФ с комментариями и изменениями 2018 года. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых […]
  • Ст 139 гк рф Статья 139 ГК РФ. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 18.12.2006 N 231-ФЗ. Новая редакция Ст. 139 ГК РФ Утратила силу с 1 января 2008 г. Комментарий к Ст. 139 ГК РФ 1. Комментируемая статья признает информацию […]
  • Как получить свидетельство о рождении казахстан Регистрация рождения и получение свидетельства о рождении, внесение изменений и дополнений в записи ЗАГС В электронном формате доступна Как получить услугу в государственном органе или в НАО «Государственная корпорация «Правительство для […]
  • Иск в суд на опекунство Исковое заявление в суд о признании лица недееспособным. Признание гражданина судом недееспособным. Назначение опекуна Образец заявления о признании гражданина недееспособным, Который необходим в случае, когда лицо быть не может […]
  • Особенности назначения экспертизы по уголовным делам Экспертиза Назначение экспертизы Порядок назначения экспертизы Назначение судебной экспертизы по отдельным видам судопроизводства Экспертиза по делам об административных правонарушениях Согласно ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если […]
  • Статья 159 тяжкая Какая категория тяжести у 159 статьи ч. 4 УК РФ? Какая категория тяжести у 159 статьи ч. 4 УК РФ? Хочу понять, когда закончился срок давности дела, если заведена 159 ч.4 УК РФ? 06 Сентября 2016, 20:08 Марк, г. Москва Ответы юристов […]
  • Часть первая статья 192 тк рф Статья 192 ТК РФ За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные […]
  • Движение по дороге на велосипеде Глава 20. Движение на велосипедах и мопедах ПДД он-лайн ПДР на Беларускай мове Rules of the road ПДД для Android ПДД для iPhone ПДД в формате FB2 Стаж водителя Административная ответственность Уголовная ответственность […]